Ibtidoiy kommunal tuzum davridan beri jamiyatning tuzilishi bir necha bor murakkablashdi. Yangi ijtimoiy guruhlar paydo bo'lishi bilan eski boshqaruv usullari eskirdi. Jamiyatning ijtimoiy-huquqiy tizim sifatida samarali ishlashi uchun siyosatga aylangan maxsus tartibga solish mexanizmi bo'lishi zarur edi.
Siyosatning paydo bo'lishi ob'ektiv sabablarga ko'ra tarixiy tabiiy jarayondir. Kichkina qabilada yashovchi odam har kuni yovvoyi tabiat dunyosi bilan dahshatli jangga kirishdi. Rahbarning irodasiga bo'ysunish, zamonaviy insonning uzoq ajdodi tirik qolish uchun asosiy vazifani hal qilishi kerak edi.
Odamlar chorvachilikni, g'alla ekishni va ishonchli uylar qurishni o'rganganlarida, ularning hayot darajasi tubdan yangi darajaga ko'tarildi. Endi odamlar ovda ommaviy ravishda o'lishni to'xtatdilar, hamma uchun oziq-ovqat etarli edi va hatto ortiqcha narsalar paydo bo'ldi. Hukmdor doiralar nafaqat boyliklarini oshirishga, balki ulardan foydalanish huquqini mustahkamlashga ham harakat qildilar. Moddiy boylikni egallash istagi siyosat paydo bo'lishining dastlabki shartlaridan biridir.
Qadimgi dunyoda boshqaruv tuzilishining murakkablashishining yana bir sababi urush xavfi bo'lgan. Ko'pincha navbatdagi tabiiy ofatdan so'ng, qabila chorva mollari va ekinlarning katta qismini yo'qotdi. O'zlarini boqish uchun odamlar boshqa qabilalarga hujum qilishdi. Yo'qotish tahdidi rahbarlarni dushmanlarga qarshi birgalikda kurashish uchun qabila ittifoqlariga birlashishga undadi. Ammo birlashganda qadimgi hukmdorlarning hech biri o'z kuchi va imtiyozlaridan mahrum bo'lishni xohlamagan, demak, ittifoqni yaratish amalga oshiriladigan qator qulay sharoitlarni qabul qilish zarur edi. Shunday qilib, jamiyat tuzilishi asta-sekin murakkablashdi va rahbarlar qabila manfaatlarini himoya qilish va ittifoqchilarni o'zlarining aybsizligiga ishontirish uchun muzokaralar san'atini anglay boshladilar.
Siyosatning rivojlanishi dastlabki shaharlarning paydo bo'lishi bilan yangi bosqichni oldi. "Siyosat" atamasining o'zi yunon tilidan polis, ya'ni tarjima qilingan. shahar. Endi shaharlarda barqaror hayotni tashkil qilish uchun etakchining kuchli qo'li etarli emas edi. Yangi ijtimoiy muammolar paydo bo'ldi, chunki hokimiyatning bo'linishi talab qilindi endi bir kishi jamiyatning barcha sohalarini jismonan boshqara olmaydi. Ushbu va boshqa omillar birinchi qonunlarning paydo bo'lishiga yordam berdi, ularning kafili shahar boshlig'i edi.
Hukmdor, qoida tariqasida, uning o'rnini egallashni istagan muxoliflarga ega edi. Ammo agar ibtidoiy qabilada bir kishi hozirgi hukmdorni duelga da'vat qilgan va uni mag'lub etgan etakchiga aylanishi mumkin bo'lsa, unda qadimgi davrlarda bunday masalalar endi kuch bilan hal qilinmagan. Uning atrofiga tarafdorlarini to'plash, jamiyatni o'zgarish zarurligiga ishontirish va hokimiyatga erishish uchun bir qator choralarni ko'rish zarur edi. Ushbu shartlar siyosat rivojini rag'batlantirdi.
