Davlat xizmatchisining vazifalarini bajarayotganda, manfaatlar to'qnashuvi tushunchasiga kiradigan vaziyatlar yuzaga kelishi mumkin. Bunday vaziyatlarni tartibga solish instituti davlat va shahar idoralarida korruptsiya namoyon bo'lishiga qarshi kurashning muhim tarkibiy qismidir.
Qiziqishlar to'qnashuvi deb nimaga aytiladi
Rossiya Federatsiyasining "Korrupsiyaga qarshi kurashish to'g'risida" Federal qonuni manfaatlar to'qnashuvini davlat xizmatchisining aniq belgilangan shaxsiy manfaati o'z lavozimiga muvofiq o'z vazifalarini to'g'ri bajarishiga ta'sir etishi mumkin bo'lgan alohida holat sifatida belgilaydi. Shu bilan birga, mansabdor shaxsning manfaatlari bilan fuqarolar, tashkilotlar, butun jamiyat yoki davlat manfaatlari o'rtasida keskin ziddiyat paydo bo'lishi mumkin.
Shaxsiy manfaatdorlik deganda odatda mansabdor shaxs, uning do'stlari, tanishlari yoki qarindoshlari moddiy manfaat ko'rinishida asossiz ravishda boyitish (daromad) olishning haqiqiy imkoniyati tushuniladi.
Qonun xodimlarga manfaatlar to'qnashuvi yuzaga kelishini istisno qilish majburiyatini yuklaydi. Agar shunday holatlar yuzaga kelsa, mansabdor shaxs bu haqda o'z rahbarlarini xabardor qilishi shart.
Manfaatlar to'qnashuvining oldini olish uchun xodim chaqirib olinadi, uning tartibi qonun bilan belgilanadi. Boshqa echim - bu shaxsning rasmiy mavqeini o'zgartirish - uning lavozimidan chetlatilishiga qadar.
Agar manfaatlar to'qnashuvi yuzaga kelishi mumkin bo'lsa
Manfaatlar to'qnashuvi ehtimoli katta bo'lgan bir necha asosiy yo'nalishlar mavjud:
- xodimning qarindoshlariga nisbatan funktsiyalarini bajarishi;
- bank depozitlariga yoki ayrim qimmatli qog'ozlarga egalik qilish;
- sovg'alar olish;
- sud jarayoni;
- mulkiy majburiyatlar;
- qonun bilan belgilangan taqiqlarni buzish.
Qiziqishlar to'qnashuvi: odatiy holatlar
Manfaatlar to'qnashuvi mavjud bo'lgan odatiy vaziyatlardan biri, ushbu xodim ta'sir qilishi mumkin bo'lgan ishchining qarindoshlari yoki korxona qimmatli qog'ozlarining do'stlari borligi bilan belgilanishi mumkin.
Yana bir holat - mansabdor shaxsning qarindoshlari u tekshirayotgan tashkilot egalari. Yoki ular bunday tashkilotda ishlaydi, shuningdek, u erda ish topishni rejalashtirmoqda.
Hayotda xodim attestatsiya komissiyasiga yoki mas'uliyatli tekshiruvni o'tkazish uchun komissiyaga kiritilganida, xodimning qarindoshi bilan bog'liq qarorni qabul qiladigan vaziyat yuzaga kelishi mumkin.
Xodim ma'lum bir lavozimni almashtiradigan davlat organi tomonidan buyurtma qilingan ishni qaytarib beriladigan asosda bajarishi odatiy hol emas.
Qandaydir ma'noda pullik ish bilan bog'liq bo'lgan manfaatlar to'qnashuvida, faqat ba'zi bir ziddiyatli variantlar e'tiborga loyiqdir. Masalan, agar davlat xizmatchisi korxonani tekshirish tartibi bo'yicha tavsiyalar bersa, har qanday qonunbuzarliklarni bartaraf etish uchun zarur bo'lgan ishlarni olib borsa, davlat organlariga taqdim etish uchun hujjatlar to'plamini tayyorlasa, unda bu holda u nafaqat boshqaruv funktsiyalarini bajaradi, balki shuningdek, o'z faoliyati natijalarini baholaydi. Qiziqishlar to'qnashuvi mavjud.
Ishchilar intellektual faoliyat mahsuli bo'lgan tovarlarni sotib olish to'g'risida qaror qabul qilish huquqiga ega bo'lganda, manfaatlar to'qnashuvi ham paydo bo'ladi, unga o'zi yoki uning qarindoshlaridan biri ega bo'lgan muayyan huquqlar.
Xodimning sobiq ish beruvchilar bilan munosabatlari bilan bog'liq vaziyatlar alohida ko'rib chiqishni talab qiladi. Xodimlar davlat xizmatiga qabul qilinishidan oldin u ishlagan korxona yoki tashkilot bilan bog'liq qarorlarga ta'sir ko'rsatishi mumkin bo'lgan taqdirda manfaatlar to'qnashuvi yuzaga keladi.
Shuni tushunish kerakki, har qanday holatda ham davlat xizmatchisining unga tegishli bo'lgan shaxslarga nisbatan boshqaruv funktsiyalarini bajarishi, erimaydigan manfaatlar to'qnashuviga olib kelmaydi. Bunday har qanday vaziyatni ishchining menejeri yoki ish beruvchining vakili har bir alohida holatda ko'rib chiqishi kerak.
Davlat xizmatchisi o'zi bilan bog'liq ba'zi boshqaruv funktsiyalarini bajaradigan tashkilotlar bilan kelgusida ishga joylashish to'g'risida muzokaralar olib borishdan bosh tortishi kerak. Agar shunga qaramay, bunday manfaatlar to'qnashuvi yuzaga kelsa, u bu haqda menejerga yozma ravishda xabar berishga majburdir. Mojaroni hal qilish choralarini ko'rmaslik hokimiyat obro'siga katta zarar etkazishi mumkin.
Agar davlat xizmatchisi jamoat birlashmalaridan, siyosiy partiyalardan, xorijiy davlatlardan biron bir mukofot, maxsus yoki faxriy unvonga sazovor bo'lsa? Agar uning lavozimdagi vazifalari bunday tashkilotlar bilan bevosita o'zaro aloqani o'z ichiga olsa, xodim qonun hujjatlariga muvofiq mukofotlarni qabul qilishga haqli emas. Aks holda, bu xodimning o'z vazifalarini bajarishda ob'ektivligi va uning xolisligi to'g'risida shubha tug'dirishi mumkin.
Quyidagi holat xodimga yuklatilgan vazifalarni bajarishda olingan ma'lumotlarga bevosita bog'liq bo'lib, u ulardan foydalanish qobiliyatiga ega. Keng tarqalgan bo'lmagan ushbu ma'lumotlar ba'zi tashkilotlarga raqobatdoshlikni oshirishi mumkin. Bu, ayniqsa, tijorat operatsiyalari uchun to'g'ri keladi. Shu sabablarga ko'ra davlat xizmatchisiga xizmat paytida o'ziga ma'lum bo'lgan maxfiy ma'lumotlarni oshkor qilish taqiqlanadi.
Qiziqishlar va sovg'alar to'qnashuvi
Ziddiyatli vaziyatlarning alohida sohasi - bu sovg'alar. Davlat xizmatchisiga rasmiylar tomonidan nazorat funktsiyalarini bajaradigan tashkilotlar tomonidan unga sovg'alarni rad etish tavsiya etiladi. Shu bilan birga, sovg'alar narxi yoki sabablarni ko'rsatish muhim emas.
Agar davlat xizmatchisining rahbari o'z bo'ysunuvchisining bunday sovg'ani olganligini bilgan bo'lsa, sovg'a xodimning bevosita vazifalarini bajarishi bilan bog'liqligini aniqlash kerak. Agar bunday aloqa o'rnatilsa, xodim javobgarlikka tortilishi mumkin. Hukm chiqarishda quyidagilar hisobga olinadi:
- korrupsiyaga oid huquqbuzarlikning mohiyati;
- huquqbuzarlik holatlari;
- buzilishning og'irligi;
- davlat xizmatchisining avvalgi ish natijalari.
Xodim tomonidan qabul qilingan sovg'a mansabdor shaxsning vazifalarini bajarish bilan hech qanday bog'liq bo'lmasa ham, menejer ishning ijobiy natijalaridan manfaatdor bo'lgan shaxslardan sovg'alarni qabul qilish davlat organining obro'siga putur etkazishi mumkinligini ta'kidlashi shart. Shuning uchun bunday sovg'alar har qanday sovg'a qilish uchun istalmagan bo'ladi. Xuddi shu narsa xodimning bo'ysunuvchilaridan oladigan har qanday sovg'alariga nisbatan qo'llaniladi: bu holda odatdagi manfaatlar to'qnashuvi ham mumkin.
Mulk majburiyatlari va sud jarayonlari
Dastlabki holat: davlat xizmatchisi korxona yoki tashkilotga nisbatan ba'zi boshqaruv funktsiyalarini bajaradi, unga xodimning o'zi yoki uning qarindoshlari juda aniq mulkiy majburiyatlarga ega. Bunday hollarda, xodimga va uning qarindoshlariga qarzlarni to'lash, ilgari tuzilgan ijara shartnomasini bekor qilish yoki mulkiy majburiyatlarni boshqa yo'l bilan bajarish tavsiya etiladi. Mulk bo'yicha nizo hal qilinmaguncha, davlat xizmatchisini majburiyatlardan ozod qilish kerak, lekin faqat manfaatlar to'qnashuvi bilan bog'liq bo'lgan ushbu tashkilotga nisbatan.
Konfliktli vaziyatga olib kelishi mumkin bo'lgan yana bir nuqta: sud muhokamasida xodim yoki uning yaqin qarindoshlari (do'stlari) ishtirok etadilar, bunda taraflardan biri mansabdor shaxs nazorat yoki boshqarish funktsiyalarini bajaradigan tashkilotdir.
Manfaatlar to'qnashuvini bartaraf etish bo'yicha mumkin bo'lgan choralar
Manfaatlar to'qnashuvi bilan bog'liq mojaro yuzaga kelgan taqdirda, har qanday davlat xizmatchisi darhol o'z rahbariyatiga yozma ravishda xabar berishga majbur bo'ladi, so'ngra u o'zi to'g'risida qaror qabul qilgan tashkilotda ish olib borishdan bosh tortadi.
Agar xodimning o'zi manfaatlar to'qnashuvini bartaraf etish choralarini ko'rmagan bo'lsa, buni menejer yoki ish beruvchining vakili amalga oshirishi kerak.
Agar davlat xizmatchisi o'zi boshqarishi shart bo'lgan tashkilotning qog'oz aktivlariga egalik qilsa, u bunday qimmatli qog'ozlarni ishonchli shaxsga topshirishi yoki bunday aktivlarni tasarruf etishini ta'minlashi kerak.
Davlat xizmatchisining manfaatlari va javobgarligi to'qnashuvi
Intizomiy jazo masalasini hal qilishdan oldin davlat xizmatchisining rahbari to'liq va har tomonlama ichki audit o'tkazishi shart. Uning natijalariga ko'ra, turli xil intizomiy choralarni qo'llash mumkin. Ba'zi hollarda chek materiallari huquqni muhofaza qilish idoralarining yurisdiktsiyasiga o'tkazilishi mumkin.
Korrupsiyaga qarshi qonunchilikning bajarilishini nazorat prokuratura organlari tomonidan Rossiyada amalga oshiriladi. Nazorat doirasiga u yoki bu tarzda manfaatlar to'qnashuvi bilan bog'liq bo'lgan holatlar ham kiradi. Bir yil davomida prokuratura nazorati organlari tomonidan davlat xizmatidagi manfaatlar to'qnashuvi bilan bog'liq qonun buzilishining ikki yarim minggacha faktlari aniqlandi.
